Иногда для решения какой-то проблемы бывает недостаточно обращения или жалобы одного гражданина. Поэтому зачастую главное в успехе обращения - заручиться поддержкой как можно большего числа людей.
Юрист-лицензиат, магистр права Александр ЖУК рассказал «АиФ», как правильно собирать подписи для обращения в госорганы.
Интернет в помощь
Прежде всего надо отметить, что сбор подписей для обращения в госорганы регулируется Законом Республики Беларусь «Об обращениях граждан и юридических лиц», который был принят в 2012 году.
По законодательству обращение можно подать устно, письменно и в электронном виде на русском или белорусском языках.
Если не ответили? Если в установленные законом сроки заявителю на обращение не ответили, то на основании ст. 9.13 КоАП он может обратиться в исполком, администрацию района города, прокуратуру, а также в органы Комитета госконтроля (если обращение подавалось в контролирующие органы). В этом случае должностное лицо, которое обязано дать ответ, может быть оштрафовано - от 4 до 20 БВ.
Если вы уверенно пользуетесь Интернетом, можно собирать подписи через специальные сайты. Например, zvarot.by - онлайн-площадка для обращения граждан в государственные органы Республики Беларусь и реализации общественных кампаний через механизм объединения заинтересованных граждан и организаций вокруг решения существующей проблемы. Если вас волнует общественно важная или городская проблема, то при помощи сайта можно инициировать общественную кампанию для её решения. База ресурса насчитывает более 600 электронных форм для обращения в государственные органы Республики Беларусь. В каждой форме установлен официальный e-mail государственного органа, на который принимаются обращения граждан.
Коллективное письмо
Также при необходимости можно оформить обращение в виде коллективного письма и подкрепить его списком подписей.
Собирать подписи может любой гражданин. В законодательстве нет ограничений по этому поводу.
Но надо знать, что, если вы хотите провести пикет по сбору подписей, для этого необходимо разрешение местных распорядительных органов. А вот ходить по квартирам и собирать подписи не запрещено.Коллективное письмо состоит из двух частей: само письмо и копии подписных листов. На подписном листе человек указывает ФИО, адрес и ставит свою подпись.
Коллективное обращение можно оформить в рукописном варианте. Пишите четко и разборчиво. В тексте не допускаются нецензурные и оскорбительные слова или выражения. Если обращение от имени гражданина или юрлица подписывает и подает представитель, нужно приложить документ, который подтверждает его полномочия (как правило, это доверенность). Если обращение подает юрлицо, а подписывает директор, к обращению рекомендуется приложить решение уполномоченного органа об избрании директора.
Если проблема серьезная, к обращению может прилагаться сопроводительный лист с расчетами, фотографиями, отсылками к разным нормативно-правовым документам. В таком случае эксперт советует очень емко изложить суть вопроса в самом тексте обращения. Это гарантия того, что ваше обращение быстрее дойдет по адресу.
Если коллективное обращение подписали 30 и более человек, то представитель госоргана должен выехать для рассмотрения проблемы на место. Тут возникает вопрос: куда? Для этого в обращении указываются контакты одного или двух ответственных лиц, которые будут поддерживать связь с чиновниками. Они определят, где состоится встреча всех заинтересованных в решении проблемы.Куда писать?
Прежде чем отправить обращение, для начала надо понять, какой государственный орган поможет в решении вашего вопроса. Это подскажет Указ № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц». В нем утвержден перечень органов и организаций, которые отвечают за рассмотрение обращений в тех или иных сферах. Указ предусматривает, что подаваемые впервые обращения должны рассматриваться в местных органах в соответствии с их компетенцией. Например, за разъяснением налогового законодательства первоначально нужно обращаться не в само Министерство по налогам и сборам, а в территориальную инспекцию МНС.
Если же вы обратились не по адресу, возможны два варианта развития событий. Организация, получившая обращение, но не уполномоченная его рассматривать, должна в течение 5 рабочих дней:
- перенаправить письмо в компетентную организацию;
- оставить его без рассмотрения, но уведомить об этом заявителя, разъяснив, куда необходимо обращаться с поставленными вопросами.
Днем регистрации фактически является день, когда обращение поступило в организацию (например, по почте).
Если же для решения изложенных в обращении вопросов нужно совершить определенные действия (выполнить работы, оказать услуги), организация/госорган обязаны письменно уведомить заявителя в течение месяца со дня, который следует за днем поступления обращения. В нем должны быть указаны и объяснены причины, по которым сроки ответа сдвигаются.
Большие полномочия собственников квартир определены нормами Жилищного кодекса. Все что им нужно: провести общее собрание. Все мощь этого способа управлять хозяйством редко удается использовать из-за невозможности организации встречи всех жителей квартир. Альтернатива этому является сбор подписей жильцов дома - заочная форма общего собрания. Часто подпись всех владельцев квартир необходима при оформлении разного рода коллективных писем в коммунальные организации или иные инстанции.
Сбор подписей жильцов, из чего состоит процесс
Прежде, чем приступить к обходу соседей, вам понадобится: 1- Решение общего очного собрания проживающих по выбору председателя совета квартирантов, ЖСК или ТСЖ; 2- Ручка; 3- Подписные листы (или компьютер с принтером для их изготовления). 4- Подписи всех обитателей собираются в специальных подписных листах. 5- Подготовка подписного листа В некоторых случаях, если вы планируете сбор подписей жильцов дома, образец можно взять в органах местного самоуправления. Все зависит от добросовестности муниципальной власти, так как для типичных ситуаций, коммунальных вопросов, там должны быть готовые комплекты документов. Если речь идет о выдвижении кандидата баллотироваться в депутаты, то подписной лист можно получить и заполнить в территориальной избирательной комиссии (карта или справочник подскажут, где ее найти). Если готовых бланков нет, подписные листы несложно сделать самостоятельно, форма этого документа универсальна, но вам понадобиться оргтехника. К обязательным реквизитам относятся данные о жильцах: 1- Фамилия, имя и отчество; 2- Паспортные данные; 3- Дата рождения; 4- Адрес регистрации; 5- Номера телефонов (мобильного и стационарного). В тех случаях, если один владелец квартиры живет в другом месте, в подписном листе нужно указать реквизиты его документа на право собственности на квартиру, как основание того, что он может ставить свою подпись и участвовать в решении вопросов, касающихся всего строения.Далее требуется составить текст решения общего собрания или обращения владельцев квартир по поводу проблемы, который они будут подписывать. Данный текст, должен быть понятным для понимания, не длинным и содержать, при необходимости ссылки на законы, договора или постановления местной власти. Все листы нужно пронумеровать, затем сшить. Либо поместить текст в начале каждого подписного листа (если он достаточно маленький). Важно, чтобы все данные о жильцах, были внесены в подписные листы точно, без ошибок или опечаток.
Сергей Владимирович 18/02/2016 в 19:05
Просим Вас, рассмотреть действие сотрудников ДПС ГИБДД по городу Пятигорску Ставропольского края. Итак, 26 апреля 2015 года примерно в 23часа 40 минут по проспекту Кирова напротив дома № 67 города Пятигорска я со своим знакомым наблюдали такой момент как патрульный автомобиль ГИБДД «Хендай Солярис, регистрационный знак У 40-03 26, остановили автомобиль «Ауди –А7, регистрационный знак М002АЕ-26 черного цвета », которая находилась в пленочном покрытии в круговую. С которой вышел нам не знакомый водитель и присел в их патрульный автомобиль, спустя около 5-7 минут вышел с патрульного автомобиля сел в свой автомобиль и уехал с большой скоростью. После этого прошло около 5-ти минут и с патрульного автомобиля вышел сотрудник ДПС в звании майора полиции и подошел к ближайшему мусорной корзине и выбросил туда бумаги в помятом виде и после чего уехал с данного место. Мы подошли после его отъезда к данной мусорной корзине и увидел там два бланка протоколов;
1) Протокол о запрещении эксплуатации наземного транспортного средства, номер 26 ШШ 004565;
2) Протокол о задержании транспортного средства, номер 26 ПЗ 004690; в которых написано не понятно, что да и вместе с копиями протоколами, и как они говорят сотрудники ДПС, бланки строгой отчетности, но по действиям данного сотрудника думаю, что нет и усматривается ими нарушения закона.
Подобные случаи происходили и раньше, сжигали копии протоколов, копии постановлений которые должны были получать водители нарушившие ПДД, и где имеются видео записи в качестве доказательство.
Также по подобным случаям мы обращались к начальнику ГИБДД подполковнику полиции по городу Пятигорску Фролову Александру Евгеньевичу но на,что он нам ответил «на словах», что проводятся служебные проверки и данные сотрудники обязательно будут наказаны, но все продолжается как и было раньше и всегда никаких изменений не произошло в области работы ДПС, да и начальник ГИБДД Фролов А.Е., в курсе всех нарушений закона совершаемыми сотрудниками ДПС, но меры им никаких не принимаются.
Также мы обратились с таким же вопросом к заместителю начальника ГИБДД по г. Пятигорску подполковнику полиции Хорогрову Владимиру Владимировичу но на,что он нам ответил: со своими проблемами разбирайтесь сами и выпроводил нас из здании ГИБДД по г. Пятигорску.
Выше изложенные протокола нами были направленны в генеральную прокуратуру Р.Ф. города Москвы для проверки и выявления нарушении в действиях сотрудника ДПС и являются ли подлинными данные протокола которые в итоги оказались в мусорной корзине.
Считаем,что это нарушения КоАП РФ, и закона о полиции и где присутствует коррупционное составляющее в действиях данных сотрудников ДПС, а также осуществления слабого контроля за работой ДПС начальником ГИБДД Фроловым А.Е., и заместителя начальника ГИБДД Хорогровым В.В.
Просим Вас, объективно разобраться и провести служебную проверку по данному факту и привлечь данных сотрудников ГИБДД к ответственности по закону, и проверить как на самом деле начальник ГИБДД Фролов А.Е., проводит по существу служебные проверки за подобные и похожие нарушения сотрудниками ДПС по г. Пятигорску, а также являются ли выше изложенные протокола действительными. Нами были сделаны множество обращений в разные структуры подразделений МВД, но результата никакого нет так как жена начальника ГИБДД п/п-ка Фролова А.Е., работает федеральной судьей по г. Ессентукам Ставропольского края! Если возможно данный вопрос вынести на общий совет и телевиденье! Мы хотим, чтобы в г. Пятигорске ГИБДД работали по закону и без всякого «блата»! Надеемся на Вашу поддержку!!!
Зачем собирать подписи?
Есть много ситуаций, которые не регулируются, не описываются законом. Бывают случаи, когда возможно разное толкование законов или даже столкновение законодательных норм, регулирующих одни и те же общественные отношения. В таких случаях важно сформулировать общественные интересы и донести позицию граждан до должностных лиц.
Права граждан и обязанности чиновников по рассмотрению обращений граждан закреплены в федеральном законе №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006. По этому закону гражданин имеет право:
– обращаться в органы власти лично,
– направлять индивидуальные и коллективные обращения.
В каких случаях нужны коллективные обращения?
Коллективное обращение эффективно:
– если проблема затрагивает законные интересы большого числа людей,
– если индивидуальное обращение относительно общих проблем не дало результата,
– для привлечения граждан к решению социально значимых проблем,
– если лицам, принимающим решение, закон вменяет в обязанность учитывать мнение групп населения, заинтересованных в принятии решений. Например, глава района обязан учитывать мнение жителей, директор школы – мнение родителей, и так далее.
Какие задачи поможет решить кампания по сбору подписей:
– привлечь к проблеме общественное внимание,
– привлечь внимание СМИ,
– привлечь новых сторонников и единомышленников,
– создать группу поддержки.
На этапе подготовки петиции нужно решить некоторые важные вопросы.
Как подготовить петицию, алгоритм действий:
- Видим, что некое событие или явление, затрагивает наши интересы.
- Собираем информацию:
– изучаем законы, регулирующие «нашу» сферу,
– делаем информационные запросы в органы государственной власти и органы местного самоуправления и т.д.
- Оцениваем событие/явление с точки зрения справедливости и законности.
- Формулируем способы возможного решения проблемы.
- Создаем инициативную группу, налаживаем координацию ее членов.
Петиция:
- Кому пишем? Определяем адресата обращения, лицо, которое может решить вопрос.
- Сколько времени есть на сбор подписей? Есть вопросы, требующие срочного решения, в других случаях есть время на мобилизацию сторонников. Иногда время обращения может иметь особое значение (например, в период перед выборами решение вопроса может ускориться).
- Кому это важно? Определяем целевую аудиторию, которую можно привлечь, и намечаем способы ее привлечения.
- Сколько нужно подписей? Нужно понять, какое количество подписей будет достаточным для решения вопроса, и определить способы привлечения потенциальных подписантов.
- Выбрать способ сбора подписей и форму направления обращения – обычной почтой или электронной.
- Грамотно составить текст обращения.
- Опубликовать открытое письмо в прессе или разместить на официальном сайте организации. Передача обращения может сопровождаться кампанией в СМИ. Чтобы тема обращения получила резонанс, можно еще на этапе подготовки текста обращения найти заинтересованных в теме журналистов и заручиться их поддержкой.
Как выбрать адресата?
По закону, органы власти должны перенаправлять обращение, поступившее не по адресу, в органы власти, соответствующей компетенции. Но согласно тому же закону, это не является обязанностью, поэтому можно лишь надеяться, что ваше обращение попадет по адресу.
Получатель обращения – всегда конкретный человек – не учреждение, а его директор, не орган власти, а его руководитель. При этом можно направлять обращение одновременно нескольким лицам, каждое из которых вправе решить вопрос.
Можно зайти на сайт профильного ведомства и посмотреть, насколько сфера его деятельности соответствует теме нашего обращения. Там же можно узнать о порядке регистрации и рассмотрения обращений граждан.
Онлайн сбор подписей
Преимущества сбора подписей в интернете:
– проще организовать,
– быстрее,
– больше возможности: интернет позволяет привлечь внимание разными способами, представлять подробности, дополнительные сведения,
– проще донести информацию до целевой аудитории,
– шире охват: отсутствуют территориальные ограничения, можно собирать подписи по всей стране, объединяя людей из разных регионов
– удобнее создавать группы людей, объединившихся в поддержку обращения, которые продолжают обмениваться информацией, предлагать новые решения и продвигать идею,
– дешевле и эффективнее.
Однако приходится учитывать тематику обращения и специфику целевой аудитории, заинтересованной в решении проблемы. Кроме того, доступ в интернет имеют не все.
Спектр вопросов, по которым коллективные обращения в органы власти, подписанные с помощью электронных сервисов, принимаются и учитываются, не настолько широк.
Сбор подписей онлайн больше подходит для привлечения общественного внимания и поиска сторонников, чем для конкретных решений, за которыми следуют правовые последствия.
9 сайтов для сбора подписей
Интернет, конечно, упростил процедуру сбора подписей, но эффективность петиций по-прежнему зависит от того, что с собранными подписями происходит дальше. На одних сайтах – это часть сервиса, на других – нет. Вот несколько сайтов, на которых собирают подписи.
- Сhange.org/ru
Петицию Сергея Яркова подписали 210 тысяч человек.
А вот промышленный забой тюленей , скорее всего, был лишь инициативой, которую, возможно, никто и не собирался принимать. Но подписали петицию 160 тысяч человек, неравнодушных к проблемам тюленей.
Подписывая петицию, вы передаете на сервис свои личные данные. Насколько корректно с ними будут обращаться? Теоретически соблюдать закон о персональных данных должны все сервисы, но на практике это условие соблюдается не всегда.
Написание всевозможных петиций и обращений благодаря интернету стало частью общественной жизни, но количество сайтов в данном случае едва ли переходит в качество, писать их по-прежнему нужно грамотно.
Благодарим за помощь в подготовке материала Пермский региональный правозащитный центр и юриста Ольгу Кочеву.
Организация кампании по сбору подписей под обращениями, заявлениями, петициями в органы власти в определенных ситуациях может стать довольно эффективным способом обратить внимание властей и сограждан к проблеме, которая Вас волнует, и даже добиться ее решения. Подписная кампания проводится для того, чтобы продемонстрировать властям массовую поддержку определенной гражданской позиции и требований, показать значимость проблемы или предлагаемого решения. Кампания позволяет не только распространить больше информации о проблеме, но и привлечь больше сторонников, сочувствующих. Чем больше у Вас сторонников, тем меньше возможностей у власти игнорировать Ваши требования.
Целевая группа
Определите, кто заинтересован в решении проблемы. В решении проблемы, которая Вас волнует, могут быть заинтересованы не только родители, но и жители микрорайона либо представители других образовательных учреждений и т.п. От целевых групп будет зависеть, где и каким образом можно собирать подписи. Собрать подписи родителей школьников можно на родительских собраниях.
Сбор подписей среди жителей микрорайона может проводиться на предприятиях и в организациях, по месту жительства, на массовых акциях и мероприятиях, на улицах с помощью пикетов, а также по месту работы или жительства добровольных помощников, в роли которых могут выступать родители школьников.
Выбор формы обращения
Пожалуй, наиболее распространенная форма петиций – направление единых обращений с присоединенными подписными листами. Другой вариант, когда за основу берется общий текст, который каждый из подписантов направляет от себя лично, без изменений. Один из вариантов такой кампании – отправка специально напечатанных открыток, куда участники только вписывают свое и имя и обратный адрес. Возможна форма кампании, когда каждый пишет письмо своими словами. Подписи могут собираться в Интернете и на бумаге, обращения могут направляться по обычной и электронной почте.
Выбор конкретной формы зависит от целей кампании и состава участников. Массовые обращения заведомо более эффективны, чем единичные. Обращение с подписными листами дает организаторам точную информацию о числе подписавшихся, что позволяет говорить о массовости, использовать конкретные цифры при общении с журналистами. Если целью акции является не столько проинформировать общественность, сколько максимально воздействовать на власть, нужно иметь в виду, что 10 писем, направленных разными людьми, скорее всего, сработают лучше, чем одно письмо, под которым стоит 10 подписей.
Требования к организации
Человеку, который подписывает текст обращения, должны быть доступны:
· сам текст обращения;
· полные данные организации, собирающей подписи, включая контактную информацию;
· сведения о том, кому, как и в какой срок будет направлено письмо.
Необходимо установить срок, до которого подписи должны быть собраны, особенно если приглашение распространяется через Интернет.
Требования к обращению
Нужно заранее убедиться, что Ваши требования или вопросы находятся в сфере полномочий данного органа или чиновника. Чем более массовым планируется сбор подписей, тем короче должно быть обращение. Информация, которую подписант должен внести, подписывая письма, должна быть заранее обозначена (номер телефона, адрес, паспортные данные и т.п.).
Требования закона
В соответствии с Законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письма, не содержащие обратного адреса, считаются анонимными и не рассматриваются. Поэтому каждая подпись должна включать "прописочный" или фактический адрес подписанта. В обращении в то же время следует указать отдельный адрес для ответа - власти не будут отправлять ответ всем подписантам, и могут просто не отправить никому. При сборе подписей нужно помнить, что собранная персональная информация подписавшихся, по закону «О персональных данных», должна быть защищена от копирования, распространения и доступа посторонних. Если Вы планируете использовать персональные данные лиц, подписавших обращения, для других целей, помимо передачи органам власти (например, для размещения в Интернете, для передачи журналистам и т.п.), на это нужно брать специальное письменное разрешение каждого лица, поставившего свою подпись.
Сбор подписей в Интернете
Подписи можно собирать заочно, через Интернет. Для этого потребуется веб-сайт, на котором можно разместить текст петиции, дополнительные материалы, а также формы для сбора подписей. Можно также использовать для сбора подписей один из специализированных сайтов.